当前位置:首页 > 重点关注

在服务强国强军战略中推进优抚安置工作创新发展
——党的十八大以来优抚安置工作综述

来源:   时间:

文/民政部优抚安置局

 

过去 5 年,优抚安置双拥工作呈现出许多令人振奋的新变化

 

党的十八大以来,优抚安置工作贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以服务军队履行新世纪新阶段历史使命为 牵引,以调整完善政策法规体系为重点,以建立健全优抚安置服务保障体系为基 础,以创新构建高效顺畅管理体制为支 撑,以人为本、开拓创新、求真务实,努力实现“优待优惠原则得以充分体现、 保障水平与经济社会发展协调推进”的 拥军优抚安置工作新格局,更好地为广 大优抚安置对象服务,为基层民政部门服 务,为国防和军队建设服务,为国家改革发展稳定大局服务。

优抚安置工作是国防和军队建设的重 要组成部分。民政部门承担着为广大优 抚安置对象服务的重要职能,包括提供 生活、住房、医疗和精神慰藉等抚恤优待,举办军人疗养院、光荣院,安置复员退 伍军人等。新中国成立以来,退役军人 中除军转干部由人社、组织部门负责安 置外,退役士兵、伤病残军人、离退休 干部、无军籍职工和复员干部等其他优抚安置对象均由民政部门负责落实优抚 安置待遇。目前,民政部门服务保障的 享受定期抚恤补助的优抚对象共计 860 多万人,军队离退休干部、职工 50 余万人,每年还新接收大量退役士兵、伤病残退 役军人和复员干部。为做好对上述对象 的服务保障工作,全国民政系统设立优抚医院 246 家、光荣院 1400 多所、烈士 纪念设施单位 4000 多个,军休服务管理 机构 2200 多个,军供站 270 多个。另外,民政部还直接承担着境外 24 个国家 180 余处烈士纪念设施的修缮维护。

回望过去 5 年,优抚安置双拥工作应 和着时代前进的脉搏,呈现出令人振奋的 新变化。从中央到地方,各级各部门不忘初心,砥砺前行,为此付出了巨大的创新努力。

 

全面推进政策体系建设

 

党的十八大以来,中央就加强新形势 下优抚安置工作强化了顶层设计、作出了 明确部署,各相关部门坚决抓好贯彻落实; 民政部先后会同军地有关部门出台《关于加快推进军供应急保障能力建设的意见》 《关于发挥双拥工作优势大力支持深化国防 和军队改革的通知》《关于服务深化国防和 军队改革进一步做好军队离休退休干部移 交政府安置工作的通知》《关于加强移交政府安置的军队离休退休干部医疗保障工作 的通知》;制定出台《优抚对象住房优待办 法》《人民警察抚恤优待办法》《执行多样化军事任务民兵预备役人员抚恤优待办法》《军队离退休干部服务管理办法》《军队无军籍退休退职职工服务管理办法》等重要 优抚安置政策 ;协调出台退役军人、职工 安置政策文件 20 多个,涵盖退役士兵岗位落实、免费教育培训、就业创业优惠政策 等各个方面 ;推动全国人大常委会出台决 定,设立烈士纪念日;制定《烈士安葬 办法》《烈士公祭办法》《烈士纪念设施保 护管理办法》《烈士评定(批准)档案管理 办法》等部分规章 ;制定军休医疗住房保障和服务管理、优抚对象巡诊和短期疗养 等政策,优抚安置政策制度体系更加完善, 为维护优抚安置对象合法权益提供了可靠 的保证。

 

近5年,优抚安置政策制度体系更加完善,为维护优抚安置对象合法权益提供了可靠的保证

 

优抚保障标准连年提高

 

2017 年国庆节前,民政部、财政部发 出通知,再次提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。改革开放以来,国家连续 24 次提高残疾军人抚恤金标准,27 次提高烈属定期抚恤金标准和在乡退伍红军老战 士生活补助标准,2017 年中央财政安排优 待抚恤经费达到 427.4 亿元,全国 863.6 万人受益。

在民政部门服务的优抚对象中,除 去原有的军烈属、残疾军人外,自 2005 年以来先后将参战退役人员、参加核试验退役人员、铀矿开采退役人员、烈士 老年子女、60 周岁以上农村义务兵等对 象纳入国家定期生活补助范围,优抚安置对象由当时的近 500 万人,增加到目 前的 860 多万人,待遇水平也有了大幅提高。

由民政部门负责的优抚安置资金,包 括优待抚恤补助资金、烈士褒扬金、军休 资金、退役士兵安置资金、优抚安置事业 单位补助资金等共 5 大项。近 20 多年来, 优抚安置保障经费连年创历史新高,2016 年中央财政保障经费达 892.7 亿元,较 2012 年增长 40%。新增军休服务管理机构 建设、伤病残退休军人住房安置、精神病退休军人护理费等优抚安置经费项目,建 立健全保障经费自然增长、与物价水平挂 钩联动两个机制。统一城乡三属定期 抚恤金标准,2016 年烈属的年抚恤金标 准达到 21030 元,较 2012 年增长 203%。 抚恤补助标准逐年增加,较好地保障了 优抚对象的生活水平。其中,在乡退伍红 军老战士的年定期补助标准由 2012 年的 26300 元提高到 2016 年的 45930 元,增 幅 75% ;一级因战残疾军人的年定期抚恤金标准由 2012 年的 37940 元提高到 2016 年的 66230 元,增幅 75% ;在乡复员军人 的年定期定量补助标准,最高标准由 2012年的 5222 元提高到 2016 年的 10622 元,增幅 103%

近几年来,按照普惠优待原则,民政部门将优抚对象的住房、医疗、 养老等优先优惠纳入社会保障和公共服务体系。创新优抚医疗保障和住房优待制度, 基本实现优抚制度与城乡低保、医疗、养老、 住房等社会保障制度的有效衔接,提升了 优抚保障水平。

 

推进退役士兵安置改革

 

全力推进退役士兵安置改革,建立中 央企业按照本企业全系统新招录职工数量 的 5% 核定年度退役士兵接收计划机制。积极推进阳光安置办法,确保安置工 作公平公开公正。符合政府安排工作条件退役士兵岗位落实率逐年提高,平均达 90% 以上。全面开展自主就业退役士兵免 费教育培训,在全国建立了民政部门牵头,教育、财政、人力资源社会保障等部门参 加的教育培训工作机制,参训退役士兵总 计达到 150 多万人,平均参训率达 90% 以 上,平均就业率达 85%

积极支持深化国防和军队改革,调整、 简化军休干部安置去向、审定办法、交接 程序、接收条件等政策,建立下达退休命 令的军休干部即退即审、即安即接工 作机制,加快了军休干部的移交安置步伐, 全国共接收安置军休干部 5 万余名。

 

几年来,全国优抚安置事业单位较好地保障了近30 万军休人员待遇落实

 

烈士褒扬事业跨越发展

 

在全国组织实施零散烈士纪念设施 抢救保护工程,共抢救保护散葬烈士墓 83.83 万座、零散烈士纪念设施 1.37 万 处,全国烈士纪念设施整体建设水平大 幅提高,教育功能显著增强,每年约有 1.5 亿人次到烈士纪念设施祭扫。2013 年起 多次组织志愿军老战士和烈士家属赴朝 鲜祭扫志愿军先烈。2014 年以来,每年 隆重举行烈士公祭活动,中央领导在天 安门广场向人民英雄敬献花篮。2015 年 抗战胜利 70 周年期间首次以国家名义赴 马来西亚、菲律宾、巴布亚新几内亚祭 扫抗战英烈。2016 年配合有关部门保障习近平主席出访塞尔维亚祭奠中国烈士 活动、保障李克强总理访问老挝并签署 关于修缮和保护在老中国烈士陵园的政府间协定。2014 年至 2017 年圆满完成四 批共 569 具在韩志愿军烈士遗骸交接安 葬工作。全面推进境外烈士纪念设施修 缮保护工程,实现了对 15 个国家近百处 我境外烈士纪念设施的实地勘察和祭扫, 完成朝鲜桧仓、开城、安州志愿军烈士陵 园,巴基斯坦吉尔吉特烈士陵园,巴布亚新几内亚中国抗战将士陵园,卢旺达鲁林 多中国援卢烈士陵园,也门萨那烈士陵园, 柬埔寨罗锦春烈士陵园等境外烈士纪念设 施的修缮保护,正在推进实施在老挝、俄 罗斯、赞比亚、缅甸等国我境外烈士纪念设施的修缮保护。

2012 年以来,首次在全国范围内建立 优抚对象短期疗养制度,累计为 70 多万人 次残疾军人、烈士遗属、在乡老复员军人 等优抚对象提供服务,提高了优抚群体的 荣誉感,受到优抚对象和社会各界的一致好评。

 

优抚服务能力持续提升

 

5 年来,国家层面相继将优抚事业 单位纳入红色旅游、养老服务和卫生事业 发展规划,规范军休所、优抚医院、光荣院、烈士纪念设施保护单位、军供站的服务管 理标准和服务内容,明确优抚安置事业单 位能力建设目标任务和发展方向。通过加 大财政资金投入、争取福利彩票资金资助、 纳入中央预算内投资补助等多种渠道筹集资金,支持地方扩建和维修改造了一批优 抚安置事业单位,表彰了 140 个全国文明 优抚事业单位;各级各单位牢记服务宗旨,不断加强基础建设、狠抓人才培养、强化 科学管理、加大文化培育、开展社会服务, 推动优抚安置事业单位持续创新发展,各 级工作取得长足进步。几年来,全国优抚 安置事业单位较好地保障了近 30 万军休 人员待遇落实,累计为 800 多万人次优抚 对象提供集中供养康复、巡诊和门诊治疗,完成近千万人次军供保障任务。

 

双拥工作功能更加彰显

 

广泛开展科技拥军、智力拥军和社会 化拥军活动,支持部队加强信息化、军事 重点工程、新型作战力量建设和军事人才 培养,配合完成训练演习、深化军事斗争准备和海上维权等军事任务,军民融合不 断拓展。组织第十轮全国双拥模范城(县) 创建和命名表彰等重大活动,成功举办军 民迎新春茶话会,配合开展庆祝中国人民 解放军建军 90 周年系列活动,发布最美拥 军人物,开展双拥在基层、双拥文艺节 目调演等活动,双拥工作不断创新发展, 凝聚力、影响力、带动力进一步提升,积 极服务国防和经济建设。

 

网站声明 | 访问分析 | 联系我们

版权所有:中国双拥杂志社 技术支持:民政部信息中心
京ICP备13012430号