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辽宁省沈阳市:“十大工程”促进创城跨越

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辽宁省沈阳市驻军部队多、兵种全、级别高。近年来,军地双方以改革创新的思路继承和发扬双拥工作优良传统,始终坚持政府主导、社会聚力的理念,以军民融合的方式解决国防和军队建设中遇到的难题。

沈阳市是老工业基地,曾经在市场经济发展中遇到了困难,但流淌在这座红色城市血脉中的国防情怀,推动了老工业基地的振兴发展。市委、市政府始终把做好双拥工作作为全面推动沈阳振兴、实现“三大目标”(建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都)的一项重大任务,紧紧围绕推进军民融合深度发展和支持深化国防、军队改革强军实践,实施双拥“十大工程”,形成了国防建设与经济发展共建双赢、军政军民更加团结奋进的良好局面。2014年1月,市委副书记邢凯与沈阳警备区政委赵俊才,作为全国双拥模范城的特邀代表参加新春茶话会,受到了习主席的亲切接见。

支持部队战备训练工程

以满足部队战备训练需求为牵引,集中社会公共信息、科技文化和财力等资源,积极发挥科研单位、大专院校、军工企业优势,有效构建以部队为主体、以地方为依托的军民一体化新型作战力量建设保障模式,强化军地应用技术以及重大武器装备研发、维修等合作保障,相继完成了部队实战化训练项目20余个、国防重大科研项目17个。其中,大运载火箭发动机钛合金铸件等3个项目获辽宁省科学技术一等奖,4个军工项目荣获国家科学技术进步奖。

加强部队后勤保障社会化工程

将驻沈部队生活基础设施、军事训练设施、文化设施和农副业基地设施列入市政建设规划,通过政府划地、单列指标、减免配套费用、部队自主建设,为部队提供建设用地30宗、63.51万平方米,减免城市基础配套费5000余万元。市财政共投资2.89亿元,先后完成了沈空1221工程、省军区经济适用住房工程、沈阳警备区民兵训练基地基础设施、武警沈阳支队指挥中心改扩建等17个建设项目。同时,市城建部门为10支部队新修、改造营区道路14条、24.17万平方米;市电力部门为驻沈部队改造电压等级线路180公里、供电3.3亿千瓦时;市水务部门保障部队用水221.5万立方米,市燃气部门受理并援建驻沈部队燃气配套工程设施59项,解决部队食堂、住宅燃气8774户;市交通、供暖部门先后解决了驻沈部队营区供暖并网和原沈阳军区现代管理学院、辽宁预备役高炮第一师开通公交专线等十余个重点、难点问题。

开展接收安置工程

在接收安置军转干部方面,三年来,全市共接收军转干部2257人(计划安置1797人、自主择业460人),计划分配团职干部457人、营职干部617人、连排职干部217人、技术干部460人。安置到机关1594人,参公单位33人,事业单位34人。其中,安置到行政机关师团职干部367人,安置到机关及参公单位比例达到90%以上。

在接收退役士兵方面,全市共接收退役士兵12187人。其中,安置就业退役士兵3278名,订单式就业培训1702名,区县短期教育培训7751名,连续三年举办了全市大型退役士兵培训就业洽谈会,通过洽谈、双选等多种形式,推荐退役士兵就业2800余人。

在接收安置军队移交退休干部和无军籍职工方面,市11个军队离退休干部服务管理中心总计接收部队移交休干11011人。完成了2014年度382名军队离退休干部(士官)和第六批无军籍职工的接收安置工作(接收安置量占全省53%);为第三批887名军休干部发放住房货币化补贴9321万元;协调医疗部门向军休干部开通医疗“绿色通道”,协调相关部门为报销休干各类医疗费9962万元;购置了3个分散的军休活动站点。完成了全市9672名军休干部个人信息的采集录入工作。

提升抚恤优待工程

逐年提高义务兵优待金和退役士兵自主就业经济补助标准。城镇居民义务兵自主就业补助标准为73000元(含优待金),农村居民义务兵为53000元(含优待金)。对符合安排工作条件的退役士兵发放616万元待分配期间的生活补助,2289名自谋择业退役士兵享受了一次性经济补助1.1亿元;6454名自主就业的退役士兵享受了地方给予的经济补助达2亿元。1024名在校入伍大学生,享受了退役复学经济补助共5806万元。

加强对部队特困官兵的救助工作。先后对115名官兵发放生活救助,捐赠救助金18.39万元人民币。沈阳各旅游景点为军人及优抚对象提供免费参观30万人次,沈阳地铁、公交为部队义务兵和伤残军人提供免费乘车25万人次。

加大随军家属就业、创业的支持力度。2015年在驻沈部队中专门招聘132名随军家属进社区工作;2014年以来,先后举办两期驻沈部队随军家属就业技能培训班,为450名随军家属开办财会、人力资源管理等6个专业技能培训并推荐上岗就业;市税务部门对军队自主择业干部、军人家属和退役士兵自主创业给予税收优惠支持,三年来共为51户66人减免税额480万元。

不断提高优抚对象的生活标准。将提高优抚对象的生活质量列入全市重点民生工程,通过规范政策、加大投入和提供优质服务,确保所有优抚对象生活水平逐年提高。目前市“三属”抚恤标准为每人每年10210元至16630元;在乡复员军人补助标准为每人每年12828元至14820元;进一步完善优抚对象医疗保障办法,实现了“一站式”结算。农村优抚对象门诊补助标准为每人每年1100元,住院医疗享受新型农村合作医疗统筹资金和补助资金的总比例达到90%以上;组织500名城乡重点优抚对象进行健康疗养;会同省优抚医院为三县一市农村200户重点优抚对象免费送医送药,为全市城乡2400余户困难优抚对象纳入低保。

全力做好涉军群体维稳解困工作。坚持维稳与解困并重,相关部门紧密配合,及时化解矛盾,确保涉军群体总体稳定。先后出台了《关于沈阳市企业1953年前入伍的退休复转军人医疗救助问题的通知》,为抗美援朝干部(战士)提高医药费报销比例,对新中国成立前入伍老战士增加护理费;印发了《关于调整企业退休军转干部等方面人员生活补助金标准的会议纪要》,在省生活补贴标准基础上再增加50%。连续10次调增涉军群体生活补助金,全市企业军转干部收入大幅度提高。制定《沈阳市企业军转干部等方面人员特殊困难临时救助实施办法》等救助政策,为1073名企业失业军转干部办理了采暖费免缴手续。

强化军人维权工程

坚持依法依规做好双拥工作,最大限度地维护部队官兵和优抚对象的合法权益。2012年以来,先后制定、修订了《沈阳市拥军优属规定》《沈阳市维护军人及其家属合法权益的规定》等双拥、优抚文件40余部。市司法部门主动与原沈阳军区联勤部、航空兵某师等多家驻沈部队签订协议,建立了军人、军属法律援助协作机制。通过建立“涉军维权法律咨询服务站”,开辟军人维权“绿色通道”,开通“12348”法律援助咨询专线,办理异地法律援助案件,为部队官兵提供优质高效的法律服务。定期开展“拥军政策送军营”和“法律进军营”现场咨询服务活动,向部队官兵赠送《拥军政策服务手册》3万余本,解答咨询军人及其家属涉法问题150余件次。

实施人才战略工程

在全国率先组织策划并实施了以“融合军地科技文化资源、构筑强军惠民文化服务平台、实现军地文化科技成果转化共享”为主要内容的双拥文化工程,拓展军地人才资源要素一体化融合模式,依托新兴产业、科技部门和“两新组织”建立了军地两用人才协调开发互动机制,有计划、分步骤地推进重点领域专业人才培养和技术攻关,为推进部队信息化建设提供人才保障。三年来,共为基层部队援建流动图书室、文化阅览室、军营网吧等400余个,赠送电脑2000余台,为基层部队培训各类专业人才2万余名。

夯实国防教育工程

进一步完善组织、宣传、文广、人社、教育、教科工委、民政、人防、警备区、预备役“十位一体”的教育机制,有序组织5000余名党员干部定期开展“军营一日”体验活动。充分利用全民国防教育日和国庆节、建军节等重要纪念日开展全民国防主题教育,每年举行“勿忘国耻,‘九一八’撞钟鸣警仪式”和烈士公祭活动。采取嵌入国防元素等办法,将“八一”公园打造成国防教育主题公园。积极开展征兵宣讲动员进大学、进社区、进家庭、进企业活动,专门为应征新兵赠送《军人风采录》,为全市城乡军烈属悬挂“光荣之家”牌匾,形成了浓厚的爱国拥军氛围。

推进“双拥在基层”工程

实现基层双拥服务平台网格化。在地方,构建以区(县、市)双拥办为轴心,以街道办事处、(乡镇)为延伸结点,以行业部门为横向牵动网,以基层社区(村委会)及社会组织为辐射基点的横向贯通、上下联动的基层拥军服务网络;在驻军部队,旅团级设立专门的群众工作机构和专门人员,在基层连队设立群众工作小组。构建了点面结合、纵横交错的双拥服务网络,为基层双拥工作提供了坚强的组织支撑。

实现基层双拥服务功能多元化。建立市、区两级双拥工作领导小组地方成员单位与驻军部队联系点制度,定期深入部队了解并解决官兵生活和部队作战训练需求。完善主动登门服务机制,定期下乡进户,了解优抚对象生活、住房、医疗等实际状况,并有针对性地解决实际困难。以遍布城乡各部门、各行业的1500个军民共建点和1000个双拥服务站为抓手,全面提高基层双拥建设水平。

实现基层双拥服务质量精细化。研究出台了《优抚工作精细化管理个性化服务的实施意见》,在精细化管理方面,做到信息管理精细化、对象管理精细化、档案管理精细化。在个性化服务方面,做到医疗保障个性化服务,住房保障个性化服务,生活料理个性化服务,精神抚慰个性化服务。优抚对象抚恤补助标准逐年提高,会同省优抚医院组成献爱心服务队,为农村重点优抚对象开展义诊活动;元旦、春节期间,为全市烈军属等重点优抚对象送去一笔节日慰问金、一副对联、一个服务卡和一个家庭医疗保健箱。

深化军民融合示范工程

起草了《沈阳市军民融合发展示范区建设规划实施意见》,明确沈阳市军民融合示范区的发展目标、功能定位和产业布局。依托沈阳机床、沈鼓、远大等装备制造企业,做好与沈飞、黎明等军工央企对接衔接,积极推进浑南航空产业园、沈北新区航空城、燃气轮机产业园、中国电科东北微电子产业园、法库通航产业园建设,打造一批军民融合示范产业基地。去年6月,由沈飞集团参股组建的辽宁联合航空发展有限公司在沈北新区正式成立,公司在法库投资建设了辽宁联航神燕飞机有限公司生产基地项目,主要提供通用活塞类飞机的研发、装配、销售和维修服务,主要生产单发双座P2008、单发四座P2010、双发四座P2006T等三款机型,现已完成厂房主体建设,预计年底投产。今年,我们与原沈阳军区联勤部联合签订了“蓝天工程项目”,对驻沈部队的23个锅炉房进行清洁能源替换改造,得到了驻沈部队的积极响应,也顺利完成了东塔机场搬迁准备工作,可以说驻沈部队在为沈阳重大项目建设、部队土地征用、空域开放使用等方面给予大力支持,彰显了驻沈部队崇高的拥政爱民情怀。

构筑拥政爱民工程

在军民共建中发挥“宣传队”作用。积极配合全市开展创建全国文明城市活动,部队近100个军史馆、团史馆、干休所面向社会开放,派出千名官兵对大中学生开展军训。组织13个人武部党委与地方村(社区)党组织开展结对共建活动,部队的优良作风和高尚的道德模范形象,引领了全市精神文明建设整体水平的提升。

在支持地方急难险重任务中发挥“突击队”作用。三年来,驻沈部队投入1万余人次,积极参加地方绿化、美化、亮化等环境整治工程建设;在抗击局部地区发生火灾和洪涝灾害中,驻沈部队和武警官兵及民兵预备役人员,主动参加抢险救灾,为保卫人民群众生命财产作出了重大贡献。

在构建平安沈阳建设中发挥“战斗队”的作用。驻沈部队和武警官兵,积极配合地方党委、政府加强社会管控维稳工作。军地建立重大情况会商通报制度和重大险情应急预警启动机制,做到军地联防、联治、联建,确保沈阳社会稳定。

在加强民生工作建设中发挥“富民队”作用。驻沈部队和民兵预备役人员,以改善民生、攻坚脱贫为目标,以“百团帮百村”等共建活动为载体,坚持科技要素扶贫与物质扶贫相结合,应急性扶贫与常态化扶贫相统一,持续开展送项目、送科技、送文化、送医疗、送信息等精准扶贫活动,采取“一对一”帮扶办法,使100个行政村、1000户困难群众基本脱贫,有力支援了新农村建设。

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